2021年1月20日，敦化市第十八届人民代表大会第五次会议在市会议中心隆重开幕。
市人大常委会主任徐立君、市人大常委会党组书记、市政协主席孙长春、市人大常委会党组副书记李光周、市人大常委会副主任程德辉、刘志强、张明海出席会议并在主席台就座。
市领导刘岩智、冯玉宝、齐宏、费聿春、王启章、公海波、姜辉、 苏志远、崔成春、孙红霞、陈天琦出席会议并在主席台就座。
其他市领导、大会主席团其他成员也在主席台就座。
市直各部门负责人、市政府组成部门负责人、参加市政协十三届五次会议的政协委员列席今天上午的大会。
大会应出席代表211人，今天的会议出席186人，缺席25人，出席人数符合法定人数。
大会执行主席、市人大常委会主任徐立君主持会议，并宣布大会开幕。
敦化市人大常委会主任 徐立君
市长冯玉宝向大会作政府工作报告。
敦化市人民政府市长 冯玉宝
报告共分三部分。
一、2020年及“十三五”工作回顾
一年来，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，各项经济指标完成好于预期，全面开启了绿色转型创新发展示范区建设的崭新篇章。
项目建设逆势奋进。全年开复工5000万元以上项目57个，其中，10亿元以上项目11个、亿元以上项目44个。经济实力稳中有进。城乡建设协调并进。顺利通过全国文明城复检，雁鸣湖镇及小山村首获全国文明镇村称号，在全省首家实现市、乡、村三级同创。获批省级生态文明建设示范市。改革创新与时俱进。开发区位列全省综合加工类开发区综合考评第六位，总产值实现80亿元，税收实现4.64亿元。民生福祉持续增进。年初确定的10件民生实事按年度计划全面完成。
面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，共同坚守了敦化这一片净土。广大党员干部尽锐出战，医务人员英勇奋战，公安干警、基层工作者、新闻记者、志愿者驻守一线，全市群众共克时艰，社会各界捐款捐物，5位最美逆行者援鄂凯旋。与此同时，我们率先复工复产、逐步复市复业、稳妥复学复课，打出援企稳岗、减税降费、刺激消费的组合拳，打响项目建设、产业升级、民生保障的逆势战，坚决以“两手硬”夺取“双胜利”。
2020年工作的有力有效落实，标志着“十三五”规划的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就。
五年来，我们坚持发展第一要务，全力对冲经济下行、自然灾害等多重影响，县域综合实力重回全省第一方阵。荣获46项国家级荣誉。
五年来，我们坚持把项目建设作为县域发展的压舱石，打造一流的投资环境、服务环境、政务环境，招商引资和项目建设经验在全省推广。五年累计开工建设5000万元以上项目113个，完成投资253亿元。为绿色转型创新发展奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，持续提升群众的幸福感、获得感、安全感。累计投入160亿元，民生保障能力不断加强。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达到29760元、16600元。
五年来，我们坚持以决战决胜的勇气，扛起政治责任、践行使命初心，政府效能、干部作风在大战大考中得到全面检验。脱贫攻坚取得决定性胜利；扫黑除恶专项斗争、农村人居环境整治三年行动实现圆满收官。
报告指出，这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下和社会各界拼搏进取、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻敦企事业单位、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、“十四五”总体部署
市委十五届五次全会绘就了“十四五”乃至2035年的美好蓝图。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在绿色转型创新发展中站排头、争一流、做示范。
未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为指导，全面落实党的十九届五中全会和省、州、市委全会精神，以生态立市、工业强市、旅游兴市为主线，以精品城市和乡村振兴为两翼，统筹抓好“六稳” “六保”工作，全面从严治政、科学理政、依法行政，加快建设全省绿色转型创新发展示范区，努力把敦化打造成吉林东部的现代化区域中心城市。
主要预期目标是：深入实施“54321”项目建设工程和“34556”工业强市战略，经济总量和发展质量大幅提升，全口径和地方级财政收入实现双翻番，地区生产总值、工业总产值均达到500亿元，城市建成区面积达到60平方公里，人口达到60万人。
“十四五”期间，我们要凝心聚力抓好“五个建设”：
建设高质量发展先行示范城市。围绕绿色转型创新发展，着力在体制机制创新、城乡融合发展、产业转型升级、生态文明建设、城市建设管理、社会事业发展等方面先行示范。
建设生态功能区绿色转型示范城市。坚持生态优先，积极发展绿色产业，使绿水青山转化成为生态效益、经济效益、社会效益，进入全国绿色发展、转型发展百强县市行列。
建设现代化区域中心辐射引领城市。构建以敦化为核心的“一小时”经济圈、旅游圈、商贸圈、生态圈，建成延边“两翼腾飞”的重要极、东北东部重要的交通枢纽和物流集散地。
建设全域旅游高标准样板城市。按照全域旅游化、景城一体化要求，完善城乡联动、要素聚集、功能完备的旅游体系，进一步打响“小德川流、大德敦化”品牌。
建设全省城乡融合发展优质典范城市。协调推进新型城镇化建设和乡村振兴，逐步缩小城乡发展和生活水平差距，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
三、2021年工作部署
2021年主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%；全口径和地方级财政收入均增长10%；固定资产投资增长10%；规模以上工业总产值增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同步增长9%。
按照上述目标任务，重点抓好以下工作。
（一）着力扩大有效投资，在重大项目建设上站排头、做示范。全年计划实施5000万元以上项目82个，其中，10亿元以上项目9个，亿元以上项目54个。强化以商招商、精准招商，引进5000万元以上工业项目10个，动态储备项目200个。
（二）加速工业转型升级，在发展实体经济上站排头、做示范。坚持把做实做强制造业作为主攻方向，持续壮大优势产业群和核心企业群。
（三）实施城市更新行动，在生态城市建设上站排头、做示范。坚持宜居宜业宜游的发展方向，增强综合承载力和辐射带动力，加快建设现代化的区域中心城市。
（四）大力发展全域旅游，在提振现代服务业上站排头、做示范。坚持旅游兴市不动摇，主动融入长白山高铁时代，创建国家文旅融合示范区。
（五）持续壮大现代农业，在加快乡村振兴上站排头、做示范。坚持农业农村优先发展，启动乡村建设行动，推动工农城乡协调发展、共同繁荣。
（六）加快新旧动能转换，在深化改革创新上站排头、做示范。坚持改革创新与扩大开放并举，深度激发内生动力，充分释放社会活力。
（七）着力保障和改善民生，在提升群众福祉上站排头、做示范。坚持人民至上，兜牢基本民生底线，办好群众关切的事情。
实施十件民生实事。（1）实施投资1.8亿元的校舍提升工程，建设第三中学西校区和3栋乡镇教育用房，维修校舍8万平方米、改造运动场地5万平方米，持续改善办学条件。（2）实施投资1.5亿元的老旧小区改造工程，改造楼房144栋、惠及居民8055户，满足群众美好生活需要。（3）实施投资1.21亿元的公立医院救治能力提升工程，改善诊疗环境，增强防控救治能力。（4）实施投资1.1亿元的城区5G网络覆盖工程，让市民率先享受5G生活。（5）实施投资6500万元的农村灌区节水改造工程，智能化利用水资源，促进农业增效、农民增收。（6）实施投资4200万元的农村道路畅通工程，改造农村公路31.3公里、危桥6座，提高乡村道路通达能力。（7）实施投资2480万元的农药包装废弃物收集转运工程，加强农业面源污染治理，保护生态环境。（8）实施投资500万元的适龄妇女保健惠民工程，免费筛查宫颈癌2.5万人，增强妇女保健意识和健康水平。（9）实施城市低收入家庭帮扶工程，实现产业分红500元/户/年，提升城市困难群众生活水平。（10）实施文化惠民工程，打造孝贤村100个、文明楼院100个，巩固精神文明建设成果，提升社会治理水平。
会议书面了听取市政府关于国民经济和社会发展“十四五”规划和二0三五年远景目标纲要草案的报告；书面听取了市政府关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告；书面听取了市政府关于2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告；书面听取了市政府关于进一步加强城市管理、巩固文明城市创建成果议案办理情况的报告；书面听取了市政府关于依照城市发展规划调整学校布局，确保学区合规合法就地就近入学议案办理情况的报告。
