政府工作报告
——2021年1月20日在市第十八届人民代表大会第五次会议上
市长 冯玉宝
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是全市上下面对前所未有挑战、取得前所未有成效的一年。一年来，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，决胜全面小康、决战脱贫攻坚，各项经济指标完成好于预期，全面开启了绿色转型创新发展示范区建设的崭新篇章。
项目建设逆势奋进。全年开复工5000万元以上项目57个，其中，10亿元以上项目11个、亿元以上项目44个。连续两年承办全省“三早”项目集中开工延边分会，健芝宁医药健康产业园、宝枫生物科技产业园、亚联机械智能车间等33个新开项目完成投资24亿元。制造业投资成为稳增长、促转型的主动力，敖东智能化液体制剂、草还丹工业园一期、广亿医药孵化园等15个项目主体竣工，敖东大健康产业园，凯莱英绿色制药、金派格制剂、禾迪科技等13个项目正式投产。区位优势进一步突显，龙蒲高速竣工通车，敦白高铁全线铺轨，大蒲柴河至烟筒山高速开始征拆，敦化至牡丹江高铁进入国家东北振兴重点项目规划。
经济实力稳中有进。工业经济提质增效，敖东集团进入全国医药百强，医药制造业贡献率达到53%，林产、食品加工、机械制造向“专特精深”创新发展，塔东铁矿复产；新增规上工业企业5户，规上工业增加值增长6%。旅游发展潜力进入全国百强，六鼎山位列全省文旅类开发区综合考评第二位，老白山、亚光湖晋升国家4A级旅游景区，大山村、小山村入选全国乡村旅游重点村。在全省首批开展消费促销行动，新增规上、限上服务业企业5户，网商零售额实现9亿元，外贸进出口总额实现20亿元。入选全国乡村振兴百佳示范市，粮食产量实现87.6万吨，新增高标准农田9万亩，农业机械化率达到93.8%，农村产权制度改革、土地确权颁证全面完成，获批省级农业绿色发展先行区。
城乡建设协调并进。推进国土空间规划编制，统筹划定生态红线、基本农田和城市边界。投资5.8亿元，新建改造街路10条，敷设配套管网32.6公里，新增城区绿地3万平方米。城市管理效能考核保持全省第二位，顺利通过全国文明城复检，雁鸣湖镇及小山村首获全国文明镇村称号，在全省首家实现市、乡、村三级同创。再增省级美丽乡村4个、“美丽庭院” “干净人家”1.5万户。污染防治攻坚全线告捷，污水处理厂达到7座，出省境水质断面稳定达标；城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，优良天数比例达到99%；农村生活垃圾治理、集中式饮用水源地保护实现全覆盖，获批省级生态文明建设示范市。
改革创新与时俱进。落实纾困惠企系列举措，在全省率先召开银企合作、产需对接大会，成功举办第二届企业家节，协助贷款70亿元，减税降费8.7亿元、兑现惠企资金2亿元，再次获评全省软环境建设标兵单位。完成乡镇机构改革，稳步接收国有森工企业办社会职能。注册商标296件，授权专利69项，获批医药文号6个；新增科技小巨人、高新技术企业9户，高新技术企业产值实现40亿元、增长16%。大德创客园通过全国创业孵化示范基地复审。东西部产业合作走在全州前列。吉港澳中医药健康小镇、雁鸣湖旅游特色小镇跻身省级优秀小镇。市化工园区通过省级有条件认定。开发区位列全省综合加工类开发区综合考评第六位，新收储土地1160公顷，污水处理、蒸汽供热等配套设施投入使用，总产值实现80亿元，税收实现4.64亿元。
民生福祉持续增进。新增城镇就业4300人，发放“五险一金”29亿元。师德师风建设进一步加强，教育投入持续加大。医共体改革试点有序推进，获评全国计划生育优质服务先进单位。综合档案馆、残疾人康复中心主体封顶，老年妇女儿童活动中心投入使用。专项整治乱占耕地违法建房行为。完成农厕改造年度任务。第九届全国创新社会治理典型案例颁奖暨经验分享活动在敦化召开，敦化“德治”经验获评优秀案例。成立市婚姻家庭辅导中心。信访积案由占全州总量的60%降至12%。市公安局连续四届荣获全国公安机关执法示范单位，市看守所荣获全国标兵看守所称号。成功抵御三次台风的连续侵袭和百年不遇的雨雪冰冻灾害，连续41年无重大森林火灾，获评全国食品安全先进集体，安全生产形势总体稳定。第七次全国人口普查有序推进，第六次蝉联全国双拥模范城。移民、红十字、民族宗教、广播电视、日遗化武等工作，为全市发展作出积极贡献。
年初确定的10件民生实事按年度计划全面完成。南湖公园完成污水截流管网等基础工程；敦化至凤凰山公路完成路基建设，建成林业路44.6公里，管护“四好农村路”1200公里；维修改造老旧楼房109栋；西环教育园区完成桩基施工；山水林田湖草综合治理全面收尾；敖东大桥试通车；中小河流治理工程完成河道护岸15公里；设立农业贷款担保基金，发放贷款77笔、5426万元；新建农村文化礼堂26个、互助养老大院6个；两个乡镇生活垃圾处理中心完成可研评审和项目征地。
一年来，我们认真履行全面从严治党责任，严肃党内政治生活，以实际行动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续完善议事决策程序，强化政务公开，搭建府院联动平台，依法行政水平不断提升。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案123件。着力防范重大风险，化解财政收支矛盾，持续为基层减负。大力实施政德教育，成立中华优秀传统文化传承发展促进会，举办第八届全国弘扬中华优秀传统文化经验交流大会，滋养干部品格、砥砺为政德行，党风廉政建设扎实推进，政府自身建设全面加强。
各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，共同坚守了敦化这一片净土。广大党员干部尽锐出战，医务人员英勇奋战，公安干警、基层工作者、新闻记者、志愿者驻守一线，全市群众共克时艰，社会各界捐款捐物，5位最美逆行者援鄂凯旋。小德川流汇聚起大德敦化。与此同时，我们率先复工复产、逐步复市复业、稳妥复学复课，申请抗疫特别国债、一般债券、专项债券17.8亿元，打出援企稳岗、减税降费、刺激消费的组合拳，打响项目建设、产业升级、民生保障的逆势战，坚决以“两手硬”夺取“双胜利”。
各位代表，2020年工作的有力有效落实，标志着“十三五”规划的目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就。
五年来，我们坚持发展第一要务，全力对冲经济下行、自然灾害等多重影响，县域综合实力重回全省第一方阵。预计，地区生产总值年均增长3.5%，全口径和地方级财政收入进入全省县市前五位。现代农业“三大体系”不断健全，特产业占农村总收入的近50%，入选全省乡村振兴试验区；工业形成“一主四辅”的产业格局，规上工业企业发展到85户、占全州的近1/3，总产值年均增长8.7%；以旅游为龙头的第三产业由大变强，首批进入国家全域旅游示范区；三次产业结构优化为14.3﹕31.2﹕54.5。荣获全国文明城、森林城、敦化医药城、特色仿古旧木地板生产基地、农产品质量安全县等46项国家级荣誉。
五年来，我们坚持把项目建设作为县域发展的压舱石，打造一流的投资环境、服务环境、政务环境，招商引资和项目建设经验在全省推广。五年累计开工建设5000万元以上项目113个，完成投资253亿元。抽水蓄能电站完成三台机组吊装，松江河金矿全面投产；鹤大高速、敦白公路竣工通车，“四纵六横”的立体交通网络加速形成；八大医药产业园初具规模，获批省级战略性新兴产业集群；积极实施道路交通、市政设施、教育卫生、危房改造、安全饮水等一大批民生实事，城乡面貌焕然一新，社会公共服务设施持续改善，为绿色转型创新发展奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，持续提升群众的幸福感、获得感、安全感。累计投入160亿元，民生保障能力不断加强。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达到29760元、16600元，实现基本医保制度城乡统一、城镇“五险”应保尽保、居民社会养老保险全覆盖。在全省率先通过国家义务教育基本均衡评估认定，新增教育用房30栋、公办幼儿园10所，教师工资超过公务人员平均水平。深化医疗卫生管理体制改革，完成275个村级卫生室标准化建设并配齐村医，健康敦化全面推进。香水水利枢纽及净水厂投入使用，农村饮水安全问题全部解决。统筹推进棚户区改造和公租房、廉租房管理，6914户群众住房条件得到改善。广场游园增至26处，市区形成8分钟健身圈，荣获全国群众体育、全民健身“双先进”。
五年来，我们坚持以决战决胜的勇气，扛起政治责任、践行使命初心，政府效能、干部作风在大战大考中得到全面检验。坚决落实“一增收、两不愁、三保障、四不摘”，实施扶贫项目249个，建档立卡贫困群众人均收入达到12500元、是2015年的4.3倍，脱贫攻坚取得决定性胜利；累计投入14亿元用于生态环境治理，环保督察反馈问题全部整改到位，森林覆盖率达到89%，国家级自然保护区和湿地公园得到有效保护。全面解决大棚房、无籍房问题，信访积案化解、安全生产专项整治、非洲猪瘟防控成效显著，重大风险防控、扫黑除恶专项斗争、农村人居环境整治三年行动实现圆满收官。
各位代表，上下同欲者胜，风雨同舟者兴。这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下和社会各界拼搏进取、团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻敦企事业单位、部队官兵，向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，敦化发展还存在不少短板和不足：一是新经济新业态发展不够，创新创业活力不足，实体经济面临较多困难和挑战；二是财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保稳定的压力持续加大；三是教育、卫生等民生领域还有短板，生态保护、安全生产仍需加强；四是不作为、慢作为、不敢为问题依然存在，政府工作效能有待进一步提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、“十四五”总体部署
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委十五届五次全会绘就了“十四五”乃至2035年的美好蓝图。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在绿色转型创新发展中站排头、争一流、做示范。
未来五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为指导，全面落实党的十九届五中全会和省、州、市委全会精神，以生态立市、工业强市、旅游兴市为主线，以精品城市和乡村振兴为两翼，统筹抓好“六稳” “六保”工作，全面从严治政、科学理政、依法行政，加快建设全省绿色转型创新发展示范区，努力把敦化打造成吉林东部的现代化区域中心城市。
主要预期目标是：深入实施“54321”项目建设工程和“34556”工业强市战略，经济总量和发展质量大幅提升，全口径和地方级财政收入实现双翻番，地区生产总值、工业总产值均达到500亿元，城市建成区面积达到60平方公里，人口达到60万人。
“十四五”期间，我们要凝心聚力抓好“五个建设”：
——建设高质量发展先行示范城市。围绕绿色转型创新发展，着力在体制机制创新、城乡融合发展、产业转型升级、生态文明建设、城市建设管理、社会事业发展等方面先行示范。
——建设生态功能区绿色转型示范城市。坚持生态优先，积极发展绿色产业，使绿水青山转化成为生态效益、经济效益、社会效益，进入全国绿色发展、转型发展百强县市行列。
——建设现代化区域中心辐射引领城市。构建以敦化为核心的“一小时”经济圈、旅游圈、商贸圈、生态圈，建成延边“两翼腾飞”的重要极、东北东部重要的交通枢纽和物流集散地。
——建设全域旅游高标准样板城市。按照全域旅游化、景城一体化要求，完善城乡联动、要素聚集、功能完备的旅游体系，进一步打响“小德川流、大德敦化”品牌。
——建设全省城乡融合发展优质典范城市。协调推进新型城镇化建设和乡村振兴，逐步缩小城乡发展和生活水平差距，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
三、2021年工作部署
围绕建设全省绿色转型创新发展示范区，统筹考虑各方面因素，确定2021年主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%；全口径和地方级财政收入均增长10%；固定资产投资增长10%；规模以上工业总产值增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入同步增长9%。
按照上述目标任务，重点抓好以下工作。
（一）着力扩大有效投资，在重大项目建设上站排头、做示范。坚持“抓住机遇、快速反应、一紧再紧、事在人为”的理念，聚焦重大产业项目和新基建“761”工程，以大项目带动大投入、促进大发展。全年计划实施5000万元以上项目82个，其中，10亿元以上项目9个，亿元以上项目54个。全力推进32个续建项目，确保抽水蓄能电站并网发电，凯莱英医药中间体、华康固体制剂车间、宝枫科技一期、区域制剂中心、润绿富硒人参保健品、亚联机械智能车间等14个税源项目竣工投产，敦白高铁、敦化至凤凰山公路竣工通车。启动建设投资20亿元的现代物流产业园、20亿元的天然磁疗康复中心、6.8亿元的G201敦化绕越线工程、2.5亿元的深圳古特生物制药等50个新开项目。跟踪跟进长德物流园二期、大石河钼矿、大川水利枢纽、牡丹江高铁、民用支线机场等31个重点推进项目。强化重大项目冬季攻坚，加速完善要素要件，确保4月初集中开复工项目45个，力争6月底开复工率达到100%。强化以商招商、精准招商，引进5000万元以上工业项目10个，动态储备项目200个。
（二）加速工业转型升级，在发展实体经济上站排头、做示范。坚持把做实做强制造业作为主攻方向，持续壮大优势产业群和核心企业群。提升产业能级。全力推进“八大医药园”达产扩能，加快落地山东威高、上海东庚、吉林康祥等17个延链补链项目，力争医药总产值突破百亿元。鼓励林产工业个性化发展、食品加工业规模化扩张、机械制造业扩大国内细分市场占有率。加快富丽橄榄石综合开发。谋划建设长白山绿色食品加工区和新材料产业园。推动产业升级。深化与华为、浪潮等企业合作，提升数字化、网络化、智能化发展水平。实施企业家素质提升工程和人才引进计划，支持打造区域品牌、参与制定行业标准、加强精益管理。支持华康药业、亚联机械上市，德蕴电气新三板挂牌。深化为企服务。实施产业链链长制和“百人助百企”行动，强化银企合作、产需对接，盘活“僵尸企业”和闲置资产。加强重点行业、重点企业调度监测，保持民营经济高质量运行。加速“个转企、小进规”进程，新增规上企业5户。市化工园区通过省级认定。开工建设高新产业园基础设施二期工程，创建省级医药高新区。
（三）实施城市更新行动，在生态城市建设上站排头、做示范。坚持宜居宜业宜游的发展方向，增强综合承载力和辐射带动力，加快建设现代化的区域中心城市。提升建设品位。抓住新型城镇化建设、老旧小区改造契机，逐步规范城市的风格色调，同步推进亮化美化绿化。新建改造牡丹江大路等城区道路15条、二次供水泵站11座，敷设配套管网52公里。探索成立水务集团。开展中京大路前期工作，开工建设宏大景观桥，完成欧亚广场、滨江公园（双胜段）、小石河沿河绿带景观工程。突出精细管理。完善城市管理办法。加强综合执法，常态化整治环境卫生、门店外溢、停车秩序和“门前四包”。推广楼长制，探索路长制，加强无物业小区管理，注重居民文明素质养成。强化生态治理。深化河（湖）长制、林（草）长制，实施新型城镇化水生态改造和农村水系连通工程，开展牡丹江全流域治理前期工作，生态修复历史遗留废旧矿山。加强垃圾分类管理，提高危险废弃物和炉渣废料利用率，争创国家级生态文明建设示范市。
（四）大力发展全域旅游，在提振现代服务业上站排头、做示范。坚持旅游兴市不动摇，主动融入长白山高铁时代，创建国家文旅融合示范区。发展优质旅游。加强“两山一湖一岭”综合开发，升级六鼎山文化旅游区基础设施，完成南湖公园湖区整体施工，开工建设轻禅湾、亚光湖湿地学院、朝鲜族民俗旅游村。深化与环长白山城市的战略联盟，优势互补、串珠成链，推出优质文旅线路。提档旅游消费。做优生态旅游、冰雪运动、康养服务，做精煎饼、木耳、松花石等“敦字号”文旅产品。扩大假日经济、夜间经济、地摊经济规模，发展跨境电商、网红经济，融合线上线下、发展新型消费。加快建设东北石油交易中心等城市综合体，新增规上、限上服务业企业10户。强化宣传营销。邀请百家媒体走进敦化，常态化在宁波、杭州等地宣传推介；创建特色商圈、放心消费示范店；办好国际冬泳邀请赛、冰雪文化节等赛事节庆活动，打响“小德川流、大德敦化”品牌。
（五）持续壮大现代农业，在加快乡村振兴上站排头、做示范。坚持农业农村优先发展，启动乡村建设行动，推动工农城乡协调发展、共同繁荣。优化产业体系。发展绿色高效大豆2万亩、元宝枫1.5万亩，建设特色产业标准化示范基地6个。新建高标准农田10万亩，实施保护性耕作30万亩。扩建中央储备粮敦化直属库。申报人参、椴树蜂蜜敦化地理标志，打造“敦化臻品”。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保脱贫群众持续稳定增收。加快三产融合。完善“企业+合作社+基地+农户”模式，提升食用菌、非林地人参等名特地产品附加值。沿201、302国道打造乡村旅游精品示范带，开工建设爱斯特农机综合产业园、鸿发现代生态农场、韩贞农业产业化综合体。推进农村宅基地和集体建设用地改革。建设魅力乡村。推进农村水系连通工程，抓好厕所革命、垃圾处理、污水治理，打造省级美丽乡村5个、乡村振兴示范村60个。推动城乡道路客运和公共文化设施一体布局、市政供水供气供热向城郊村延伸。高质量建设新时代文明实践中心。
（六）加快新旧动能转换，在深化改革创新上站排头、做示范。坚持改革创新与扩大开放并举，深度激发内生动力，充分释放社会活力。优化营商环境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推进多图联审、多评合一、并联审批，规范“双随机一公开”，让更多事项网上办、掌上办、一次办。激发创新活力。筹建敦化·中国药科大学研究院。谋划设立中小企业发展专项资金，推广“吉企银通”小微企业融资平台，鼓励银行增加信用贷、首贷、无还本续贷。培育高新技术企业5户、科技企业孵化器1个，引进轻资产入驻企业、“总部经济”10户。办好企业家节。扩大对外开放。主动对接环渤海、长三角，深化与甬、象的对口合作，全力推进吉港澳中医药健康产业合作上升为国家战略。设立延吉海关敦化办公区，争取将内陆港建设纳入全省规划。主动融入国内大循环、打通国际外循环，办好优质地产品展销会，扩大制药、食品、木制品、机械制造等优势产品销售规模。
（七）着力保障和改善民生，在提升群众福祉上站排头、做示范。坚持人民至上，兜牢基本民生底线，办好群众关切的事情。提升社会保障精准度。强化援企稳岗，助力高校毕业生、残疾人、脱贫户、返乡农民工创业就业。加大社保资金征缴力度。完善社会救助、慈善福利、优抚安置等保障制度，建设城市颐养中心。提升群众满意度。突出立德树人，规范发展校外培训机构，加快建设西环教育园区和职业教育实训基地。毫不放松地抓好重大疫情防控，推进医共体改革。完成综合档案馆内部装修，谋划建设综合体育中心。提升社会治理精密度。推进市域社会治理现代化，开展重复访化解专项工作，依法及时就地解决合理诉求。启动全国自然灾害综合风险普查，上线运行牡丹江流域防洪智慧调度系统，提高应急保障和防灾减灾能力，争创省级食品安全示范市。妥善安置退役军人，依法管理民族宗教事务，完成第七次人口普查。统筹做好国防、移民、广播电视、日遗化武等工作。
实施十件民生实事。（1）实施投资1.8亿元的校舍提升工程，建设第三中学西校区和3栋乡镇教育用房，维修校舍8万平方米、改造运动场地5万平方米，持续改善办学条件。（2）实施投资1.5亿元的老旧小区改造工程，改造楼房144栋、惠及居民8055户，满足群众美好生活需要。（3）实施投资1.21亿元的公立医院救治能力提升工程，改善诊疗环境，增强防控救治能力。（4）实施投资1.1亿元的城区5G网络覆盖工程，让市民率先享受5G生活。（5）实施投资6500万元的农村灌区节水改造工程，智能化利用水资源，促进农业增效、农民增收。（6）实施投资4200万元的农村道路畅通工程，改造农村公路31.3公里、危桥6座，提高乡村道路通达能力。（7）实施投资2480万元的农药包装废弃物收集转运工程，加强农业面源污染治理，保护生态环境。（8）实施投资500万元的适龄妇女保健惠民工程，免费筛查宫颈癌2.5万人，增强妇女保健意识和健康水平。（9）实施城市低收入家庭帮扶工程，实现产业分红500元/户/年，提升城市困难群众生活水平。（10）实施文化惠民工程，打造孝贤村100个、文明楼院100个，巩固精神文明建设成果，提升社会治理水平。
各位代表！
我们将以改革创新的精神，建设担当有为的服务型政府。始终把党的建设放在首位，把抓具体抓深入作为关键，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保上级决策部署落地见效。强化法治政府建设，加强政务公开，保障公众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化审计监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切，共同把敦化的事情办好。加快政府数字化转型，推动跨部门的数据共享、流程再造和业务协同。力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。加强政府系统党风廉政建设，严格执行“八项规定”及实施细则，扎实开展政德教育，狠抓“七种能力”提升，营造风清气正的干事创业环境。
各位代表！
百年交汇、扬帆起航。让我们在州委、州政府和市委的正确领导下，锐意进取、迎难而上、苦干实干，加快建设全省绿色转型创新发展示范区，以优异的成绩迎接建党100周年！
